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当地时间2022年7月28日，美国华盛顿，美国总统拜登就《通胀削减法案》发表讲话。图/IC photo

拜登总统最近正式签署了推迟近一年的通胀减少法案。

这是美国联邦政府继《芯片与科学法案》之后推出的另一项100亿美元的产业相关政策法案。

美国有史以来对洁净能源的最大投资

早些时候，在美国参议院以50对50的投票结果进入僵局后，副总统何金丽投下了一张关键的赞成票，在众议院以220对207的投票获得通过。

由于美国两党的严重对立和分化，法案的通过可以说是民主党利用现有主政地位实施的独角戏。

值得注意的是，该法案还有0亿美元与能源安全和气候变化有关，该法案还有一个名字叫气候法案。

具体看，该法案包括4300亿美元的支出计划，其中3700亿美元将用于应对气候变化，目的是在2030年前将温室气体排放量减少40%，相关支出将用于贷款，协助企业及农场绿色转营，提高小区能源效益。

根据法案，如果美国家庭购买新能源汽车，他们可以获得高达7500美元的税收豁免，而购买二手电动汽车可以获得4000美元的补贴。太阳能电池板和风力涡轮机制造商也将获得补贴。

此外，约300亿美元的生产税减免被指定用于促进美国太阳能电池板、风力涡轮机、电池和关键矿物加工的生产，以及建设清洁能源生产设施的投资税减免。

目前，这是美国对洁净能源的最大投资。

新法案是去年年底基本宣布死亡的《重建更好未来法案》（Build Back Better Act）复活是政治妥协和政治交易的结果。

西弗吉尼亚州保守派民主党参议员曼钦因为重建更好的未来法案而受到影响（Joe Manchin）阻碍。即使民主党继续努力与他谈判，曼钦仍然表示，在8月份通胀数字公布之前，他不会支持新的气候费用。当时，民主党进步派接受了美国联邦政府气候政策流产的事实，将注意力转向民主党控制的深蓝州，希望促进州级减排。

然而，7月底，曼钦突然转向，宣布了他支持的3700亿美元气候政策，为拜登的法案提供了转机。

在俄乌冲突引发的能源危机下，美国政府试图实现能源相对独立。一些分析人士认为，通胀减少法案增加了联邦政府支持油气开采的严格要求，可以加快西弗吉尼亚州管道油气项目的建设，得到了曼钦的支持。在这一变化中，美国前财长萨默斯早些时候预测美国高通胀是不可避免的（Lawrence Summers），从压抑通压抑通胀的角度帮助说服了曼钦。

虽然法案很难满足各方的利益，但通过国会的微弱优势将减少拜登政府对民主党进步派对的不满，并增加他们对11月中期选举的热情。

一系列的妥协和交易促成了法案最终实现预期，这成为拜登在中期选举前的重要政治资产之一。

2022年7月8日，美国俄亥俄州佩里斯堡，太阳能公司First Solar员工把胶带贴在电池板上。IC photo

该法案被称为新的经济毒药

在美国，该法案被一些人称为新的经济毒药。

主要原因是该法案主要反映了民主党的执政理念，主要受益于支持民主党的州及相应行业的公司，即许多美国人不是赢家，除了赢得绿色特殊利益集团。

其次，虽然该法案被称为通货膨胀减少，但这一规模的经济刺激计划必然会增加联邦政府的负担，只能通过增加印钞来解决，这对减少赤字有限。

此外，当美国经济衰退时，该法案增加了美国人的税收。该法案名不副实，对减少通货膨胀几乎没有影响。数千亿美元的税收将重创美国人。

这是因为该法案提高了企业、能源公司和进口石油的税率，最终将通过提高价格和降低工资转移给消费者和工人；同时，油价将再次上涨，进一步推高通货膨胀。

尽管美国政府一再强调，该法案将减少赤字和通货膨胀率，但预计未来消费价格将继续上涨。

对中美气候变化的对话和谈判增加了不确定性

该法案为电动汽车买家提供新的补贴，前提是购买的汽车必须在北美制造，其电池中至少有40%的金属原料和矿物(如锂和钴)必须在美国或与美国签订自由贸易协定的国家开采和提炼。

也就是说，拜登政府计划利用激励措施的国家产业政策塑造新的消费趋势，建立产业经济流通边界。

美国的立法可能会对中国产生一定的影响。首先，美国试图实施特定的产业政策和保护主义，以扩大美国新能源供需的两端。由于补贴，这将对中国相应的出口企业构成明显的不公平竞争。

二是美国推动本土市场相对封闭，在生产要素上与中国脱钩，影响中国部分优势产品对美国的出口。

再者，法案鼓励美国本土开拓新能源产业，这会间接冲击中国的新能源产业及其设备的出口。

此外，该法案的颁布进一步增强了美国在标准制定方面的影响力，并建立了新的产业偏好，美国可能会以新的标准与中国谈判。这可能会增加未来中美气候变化对话和谈判的不确定性。

中国可以积极应对这一点。 首先，从主党的新产业偏好和特定公司在美国法案中的权重变化可以分析美国产业的发展趋势。

其次，我们可以密切观察法案的实施和效果，倾听其言行。我们不仅要防止美国的政策泡沫，还要防止美国利用所谓的环境保护和能源新标准，将中国设定为身份和行为。

此外，我们可以积极宣传中国在能源环境保护和气候领域的突出成就，让世界了解中国的能源政策，中国是一个负责任的大国，正在促进全球命运共同体的建设。

新一轮立法泡沫

回顾历史，类似的政治事态在美国并不少见。例如，拜登当选后签署了重新加入巴黎气候协定的行政令，特朗普此前宣布退出巴黎气候协定，拜登的行为只不过是回到了原点。

对于本法案来说，复杂的党争、权力制衡、联邦和州的权利分化、政府财政赤字、工业投资与国防投资的冲突、工业外包造成的制造业衰、政府对传统全球化的依赖等因素都给法案的实施带来了不确定性。

最重要的是，美国的选举周期很短，这使得获得政治优势，特别是执政资格成为各党派的首要政治利益和目标。

该法案主要集中在美国内部利益的再分配和切割上，导致了尖锐的政党差异化和立场差异。拜登在四年或八年的政治生命周期内无法逆转美国目前的工业状况。事实上，在美国复杂的政治竞争下，这是新一轮的立法泡沫。

撰稿 / 王英良(复旦大学美国研究中心国际关系学博士)

编辑 / 柯锐

校对 / 赵琳