失 未来 求 攻略 消失无踪攻略

澎湃特约评论员 韩志明

根据上海第十二届党代会的报告，未来五年推进具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设的目标是显著提高世界影响力的能源水平，充分突出社会主义现代化的特点，国际大都市的风格更具吸引力。上海作为一个具有巨大世界影响力的大型城市，在党和国家的整体工作中具有重要地位和影响力。报告再次直接指出了现代国际大都市建设的重大命题，指出了未来五年上海城市建设和发展的目标和方向，也部署和开启了大型城市治理现代化的新坐标和新旅程。

加强党对城市工作的全面领导

上海作为中国共产党的诞生地，是一座革命传统光荣的城市，是中国共产党人的精神家园，具有独特的红色基因。进入新时代以来，上海依托党的建设精神、革命、建设、改革、人民、发展，坚持城市工作的综合领导，把握大型城市发展的特点和规律，党的领导贯穿城市治理的各个环节，形成全区域、多方位联动、各领域整合的工作模式，加强党的思想、政治和方向，积累和形成许多重要经验，开创了人民城市建设的新局面。

报告指出，我们在党的诞生地、最初的愿望、伟大的党精神、党的事业的创造和发展、党的艰辛和非凡的斗争过程，以及党始终坚持人民至上的坚持和实践，都有更深入的理解。我们应该更有意识地发扬伟大的党的建设精神，实践人民城市的理念，建立人民城市的典范，更好地向世界展示中国现代化的光明前景。

探索党建引领城市发展的道路，是超大型城市治理转型升级的重要主线。近年来，上海各级坚持党建第一，充分发挥党组织协调作用，以人民关注的问题为导向，探索发展党建 工作模式，打造了浦东陆家嘴金融城楼宇党建、静安区白领驿家等众多熟悉的党建服务品牌。领导和整合各方面的资源和力量，充分发挥党集中统一领导的政治优势，确保治理创新的正确方向，超越各种碎片化治理的实际问题，提高城市治理的合力、效率和效率，提高人民的满意度和收益。

上海作为改革开放的先锋，承担着国家重大战略试点的重大任务，也面临着各方面的挑战和压力。因此，要坚持党对城市工作的全面领导，充分发挥党的统筹协调能力，进一步深化各领域的改革创新。使各方面的制度机制更加成熟和定型，注重顶层设计与基层创新的有机结合，充分发挥党组织和党员的自主性和主动性，实现党组织与其他社会组织和个人的良性互动。

全力实践和贯彻人民城市的理念

人民城市人民建设，人民城市为人民，人民城市属于人民城市，为人民服务，更应该成就人民，人民是社会主义现代化大都市的基本特征，为上海乃至全国城市的发展提供方向指导，也迫使城市治理转型升级。上海率先提出了每个人都有辉煌的生活机会，每个人都可以有序地参与治理，每个人都可以享受高质量的生活，每个人都能感受到温度，每个人都可以拥有所有权的重要计划，启发和促进各级改革创新，实施新时代人民城市蓝图，写城市让生活更好的新篇章，打造世界著名的上海金名片。

城市是人的城市。发展为人民，发展依赖人民，发展成果由人民共享，创造新的城市治理模式，是新时代城市治理现代化转型的基本纲领。超大城市治理，复杂，必须发挥人民的主要作用，坚持人民民主的全过程，落实各级各领域的民主协商，始终问人民，问人民，问人民，针对高质量发展、高质量生活和高效治理目标，解决人民焦虑的实际问题，提高城市治理的厚度、温度和效率。从人民建议的征集到12345热线到民生问题项目，上海正在用实际行动回答城市发展属于谁、依赖谁、依赖谁的问题，从多方面突出了城市的社会主义性格和特点。

社会主义民主是真实、广泛、有效的民主。坚持人民城市的发展理念，不仅要贴标签、喊口号，还要不断完善过程中的民主制度和机制，使人民能够实质性地参与城市治理的各个环节。特别是面对公共服务不平衡、不足、不准确的现实，以长期以来一直处于深渊的态度，有效解决各种困难、缓慢、复杂的问题，及时快速响应人民的声音，使人民的声音能够听到、响应和实施。上海答卷交出人民城市建设，不辜负人民的信任，不辜负时代的期望，不辜负国家的重托。

面对城市高质量发展的使命，我们应该根据人们对美好生活的需要，积极推进全好生活的需求，千方百计让大家过上好日子。这是党代会报告，深入实践以人为本的发展理念，为人民留下最好的资源，为人民服务，让儿童茁壮成长，让年轻人实现梦想，让老年人享受生活，让人们享受健康生活，促进全社会共同繁荣。

充分利用数字技术赋能城市治理

数字时代已经到来，得数字者得天下，失数字者失未来。数字技术的快速发展及其应用促进了城市各个领域的变革和创新，成为城市未来的关键变量。近年来，根据国家大数据战略和数字力量战略，上海根据整个生命周期的理念，深入关注经济、生活和治理三个领域，引入城市数字转型行动计划，建立全覆盖数字转型标准体系，继续巩固城市数字基础，建设网络管理、网络管理、社区云、非现场执法管理和服务平台，数字化探索城市建设、运营、发展和治理 实践不断提高城市治理的科学化、精细化和智能化水平，显示出数字城市的巨大发展潜力。

数字技术具有连接、计算和共享能力，可持续监控、判断和保护城市运营管理，使城市治理转型升级效果显著，意义重大，特别是对整体或整体问题的感知、判断和运营，具有传统人口运营无与伦比的技术优势。但需要注意的是，城市治理的基础是人，核心是人，关键是人，而相关人的事务或问题大多集中在基层。这需要促进城市治理的重点，配置更多的权力和资源，完善数据治理的框架、系统和机制，协调数字治理的相关流程，根据城市人口的多样性和差异，动态构建轻型可操作的数字治理场景，探索不同场景的差异化治理方案，提高基层治理的准确性、智慧和适应性。

值得注意的是，许多实践案例表明，数字治理并没有赋能基层治理，而是增加了基层治理的负担。基层工作人员在信息收集和报告方面承担着沉重的责任，但缺乏数据共享和平台应用的权限，使数字转型成为基层治理发展的温和陷阱。此外，基层治理更多的是生活工作的过程。许多问题都具有琐碎、紧急和压力的特点。为了解决这些问题，基层工作人员需要提高个人技能，深入联系群众，做好人民工作。此外，数字技术带来了便捷的服务体验，但也形成了数字难民或数字鸿沟等问题。数字治理不能转化为冷数字，还要充分考虑人的情感、价值和需求，把握数字治理的规模和温度。

最后，在经历了疫情的极限考验后，上海的城市治理不仅获得了前所未有的重要经验，而且还有许多值得总结和改进的地方。因此，党代会报告在极端情况下加强城市基本运行保障体系。风雨过后，还有很长的路要走。特别需要总结和反思极端条件下的临界考验，探索和规划常规情况下的改革创新，为超大规模城市治理现代化谱写平实厚重的新篇章。(作者是上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、教授、博士生导师)

编辑：李勤余 图片编辑：沈珂

校对：丁晓